La educaci\u00f3n resulta clave a la hora de tener sociedades m\u00e1s justas, en tanto cumple un papel central a la hora de recortar las brechas de desigualdades existentes. La inclusi\u00f3n es necesaria tanto en t\u00e9rminos cuantitativos (cantidad de alumnos en el sistema educativo) como cualitativos (calidad de la educaci\u00f3n que se recibe) si lo que pretendemos es alcanzar una real igualdad de oportunidades para todos, de modo que la movilidad social no sea una realidad inalcanzable para los individuos habitualmente rezagados y\/o excluidos.<\/p>\n
La importancia de un proyecto pol\u00edtico en materia educativa radica en el grado de compromiso -y efectiva acci\u00f3n- que tenga respecto de alcanzar tales metas de justicia social. En tal sentido, la educaci\u00f3n y la pol\u00edtica deben concebirse como un relato \u00e9tico, coincidente luego en la v\u00eda de los hechos. O sea, reflexionar sobre qu\u00e9 es lo correcto, sobre qu\u00e9 es lo justo, debe aparecer luego en el discurso ya ordenado de las pol\u00edticas educativas y aterrizar finalmente en su efectiva puesta en pr\u00e1ctica. Discutir, debatir, colocar en palabras, generar un discurso, armar un proyecto, impulsar y ejecutar una pol\u00edtica educativa acorde.<\/p>\n
Las tareas y los desaf\u00edos son m\u00faltiples. Para avanzar en estas cuestiones, resulta pertinente colocar en escena algunas de las caracter\u00edsticas que tienen los excluidos del sistema educativo en nuestro pa\u00eds y comenzar a ensayar algunas hip\u00f3tesis que nos permitan ir desentra\u00f1ando cuestiones a abordar, tanto desde el debate p\u00fablico como desde la construcci\u00f3n de pol\u00edticas educativas.<\/p>\n
\u00bfCu\u00e1l es el perfil del excluido del sistema educativo? Por otra parte, compartimos una realidad que es propia de toda la regi\u00f3n: es a nivel de secundaria donde se da el mayor nivel de deserci\u00f3n del sistema educativo y es el bienestar socioecon\u00f3mico que poseen las familias un elemento determinante para comprender los factores que inciden en la desescolarizaci\u00f3n. El origen socioecon\u00f3mico del alumno condiciona fuertemente sus posibilidades de finalizar estudios medios.<\/p>\n Y en este punto de la deserci\u00f3n a nivel de secundaria lideramos la regi\u00f3n, teniendo a Chile en el otro extremo de la tabla.<\/p>\n \u201c(\u2026) la tasa de deserci\u00f3n o abandono escolar en secundaria es ciertamente alarmante. Si bien se ha reducido en torno a un 18% desde 1995 todav\u00eda afecta a 4 de cada 10 j\u00f3venes. La situaci\u00f3n m\u00e1s favorable la ostenta Chile, seguido con distancia por Per\u00fa y Ecuador. No obstante, en este \u00faltimo pa\u00eds la reducci\u00f3n de esta problem\u00e1tica transcurridos 19 a\u00f1os ha sido muy limitada (-2,3%). El mayor esfuerzo, en este sentido, puede apreciarse en Paraguay, Colombia y Venezuela con reducciones del orden de 30 puntos porcentuales. Los casos m\u00e1s extremos se dan en Uruguay seguido de Costa Rica donde el 66,7% y el 58,1% de los alumnos no consiguen completar el nivel secundario. Adem\u00e1s, en el caso uruguayo no s\u00f3lo no se ha reducido la deserci\u00f3n escolar, sino que ha aumentado desde 1995.\u201d (Lorente Rodr\u00edguez, 2019. Problemas y limitaciones de la educaci\u00f3n en Am\u00e9rica Latina. Un estudio comparado. Foro de Educaci\u00f3n, 17(27), 229-251. p.238)<\/p>\n Uruguay pasa de ser uno de los pa\u00edses con mayor universalizaci\u00f3n y tasa de egreso en primaria a estar en el fondo de la tabla a nivel de la culminaci\u00f3n de secundaria.<\/p>\n \u201cEs as\u00ed que, a\u00fan con altas tasas de graduaci\u00f3n en el nivel primario, se observan sistemas educativos que presentan muy diferente capacidad de integraci\u00f3n de todos sus sectores sociales a la hora de acceder y finalizar el pr\u00f3ximo nivel educativo, es decir, la secundaria. Por ejemplo, mientras en Uruguay y Paraguay se observan bajos niveles de finalizaci\u00f3n en el nivel medio, pa\u00edses como Cuba, Argentina, Chile y Per\u00fa logran tasas de graduaci\u00f3n de la educaci\u00f3n media relativamente altas.\u201d (OEI, 2010. Metas educativas 2021: Desaf\u00edos y oportunidades, p.29)<\/p>\n En Uruguay, ese adolescente que abandona el sistema escolar a nivel de secundaria generalmente tiene, adem\u00e1s, un historial de repeticiones, otro rasgo que caracteriza al excluido de nuestro sistema educativo. Un hecho asociado muchas veces al desinter\u00e9s, que es otro factor que caracteriza al que queda por fuera tanto en Uruguay como en la regi\u00f3n.<\/p>\n El desinter\u00e9s y la desmotivaci\u00f3n son situaciones relacionadas claramente con el abandono escolar, todo lo cual (desinter\u00e9s, desmotivaci\u00f3n y abandono) va incrementando a medida que aumenta la edad del alumno. En Am\u00e9rica Latina, a los 13 a\u00f1os comienza a darse habitualmente la desescolarizaci\u00f3n, creciendo sostenidamente en los siguientes a\u00f1os de la adolescencia, registrando Uruguay un pico de abandono en el rango que va de los 15 a los 18 a\u00f1os.<\/p>\n Volviendo a otro rasgo donde Uruguay no condice con la regi\u00f3n, tenemos que mientras que en Am\u00e9rica Latina el excluido suele tener un rostro rural y femenino, en nuestro pa\u00eds no solo tiene un rostro urbano sino que la situaci\u00f3n es levemente m\u00e1s favorable para las mujeres. Son los hombres los que mayormente abandonan nuestro sistema educativo.<\/p>\n Por otra parte, una caracter\u00edstica positiva de Uruguay respecto de la realidad de la regi\u00f3n es que tenemos pr\u00e1cticamente erradicado el analfabetismo, siendo con Argentina y Chile los pa\u00edses con las tasas m\u00e1s bajas en ese terreno. Lo mismo respecto del acceso a la educaci\u00f3n a nivel de primaria que tienen las diferentes etnias, en tanto presentamos n\u00fameros de marcada universalizaci\u00f3n, liderando Uruguay el ranking en cuanto a la conclusi\u00f3n de estudios primarios con independencia del origen \u00e9tnico. Aunque este asunto ya cambia a nivel de secundaria, donde el alumnado afrodescendiente culmina en un 15% menos y presenta un marcado problema de retenci\u00f3n de su poblaci\u00f3n dentro del sistema secundario.<\/p>\n Resumiendo, podemos se\u00f1alar que el perfil general del excluido en nuestro sistema educativo tiende a ser el del adolescente que cursa secundaria, proveniente de sectores socioecon\u00f3micos bajos, que vive en sectores urbanos y que ha repetido uno o m\u00e1s cursos. Es mayoritariamente hombre, afrodescendiente, y a medida que va creciendo presenta una marcada desmotivaci\u00f3n por permanecer en el sistema escolar (asunto que se relaciona, por otra parte, con la necesidad econ\u00f3mica de incorporarse como mano de obra al mercado laboral).<\/p>\n \u00bfC\u00f3mo incluir a los excluidos?<\/strong><\/p>\n Los informes internacionales dan cuenta de una situaci\u00f3n end\u00e9mica del sistema educativo regional respecto del incluir debidamente, una imposibilidad de resolver positivamente las desigualdades que se tienen desde el punto de partida, en tanto el origen social del alumno sigue siendo determinante en relaci\u00f3n a sus posibilidades. Los excluidos se explican en buena medida por sus condiciones sociales, econ\u00f3micas y culturales iniciales.<\/p>\n \u00bfQu\u00e9 elementos podr\u00edamos se\u00f1alar como claves a la hora de intentar dar una respuesta sobre el por qu\u00e9 no logramos abarcar a los excluidos?<\/strong><\/p>\n La respuesta resulta compleja (e inabarcable para la pretensi\u00f3n y posibilidad de este formato de art\u00edculo), pero intentar\u00e9 aventurar algunas hip\u00f3tesis -a sabiendas de lo mucho que queda en el debe (y que espero ir cubriendo en pr\u00f3ximos textos)-, concentr\u00e1ndome en una cuesti\u00f3n que a priori parece meramente econ\u00f3mica, pero que tiene un profundo v\u00ednculo con aspectos pedag\u00f3gicos y de pol\u00edtica educativa en su m\u00e1s amplia acepci\u00f3n.<\/p>\n Me refiero pues, a la asignaci\u00f3n de recursos a nivel educativo (y sus inevitables ramificaciones), la cual entiendo que no es la adecuada, atentando contra la igualdad de oportunidades para todos. No lo es a nivel del presupuesto general que se le asigna a la educaci\u00f3n (todav\u00eda escaso, insuficiente en cuanto a las necesidades, particularmente en relaci\u00f3n al fortalecimiento de planes y equipos que trabajen en los territorios donde se encuentran los excluidos del sistema), ni lo es a la interna del sistema educativo, o sea, en el modo en que luego de distribuye el dinero destinado, en tanto se pone en marcha un proceso que no termina favoreciendo a la poblaci\u00f3n m\u00e1s vulnerable. Por ejemplo, no suele tenerse en cuenta adecuadamente el destino de los dineros en relaci\u00f3n a la implementaci\u00f3n de planes educativos acordes a los contextos a aplicarse.<\/p>\n Esto se da en parte por la centralidad de nuestro sistema a la hora de asignar recursos a los diferentes centros educativos, en parte directamente por la falta de un an\u00e1lisis pertinente, con su correspondiente racionalizaci\u00f3n en cuanto a vulnerabilidades socioecon\u00f3micas y culturales reconocidas.<\/p>\n Qu\u00e9 planes se aplican y d\u00f3nde, qu\u00e9 pol\u00edticas, de apoyo podemos tener, qu\u00e9 modalidades diferenciadas podemos implementar en los centros educativos asociados a contextos m\u00e1s vulnerables, resultan preguntas claves a la hora de pensar este problema.<\/p>\n Desde mi experiencia docente, puedo se\u00f1alar, por ejemplo, la importancia de trabajar en el \u00e1mbito de la educaci\u00f3n media con planes como el 94 y 2013 en formatos semestralizados, que han demostrado un alto impacto en la retenci\u00f3n del alumno dentro del sistema educativo y en el \u00e9xito acad\u00e9mico (con estudiantes que usualmente fracasan en otros planes y terminan desertando, quedando excluidos).<\/p>\n Cuando estos planes son acompa\u00f1ados con equipos que trabajan en contacto permanente con las familias de los alumnos, desarrollando un trabajo territorial complementario, el panorama mejora a\u00fan m\u00e1s. Sin embargo, estos planes siguen siendo marginales dentro del sistema educativo y no est\u00e1n presentes en muchas de las instituciones donde no habr\u00eda duda que tuviesen que estar.<\/p>\n Se suele se\u00f1alar, por los propios equipos directivos que son conscientes de esta situaci\u00f3n, que hay problemas de asignaci\u00f3n de recursos cuando se suelen solicitar la implementaci\u00f3n de estos planes (am\u00e9n de otras resistencias, que, curiosamente, pasan por ciertos actores docentes). La creaci\u00f3n de cargos y asignaci\u00f3n de horas docentes (directa e indirecta) en relaci\u00f3n a estos planes, que muchas veces se inician conviviendo con otros planes ya existentes en la instituci\u00f3n, supone una barrera presupuestal.<\/p>\n Otros ejemplos, que habitualmente vivenciamos quienes trabajamos desde hace a\u00f1os en el sistema educativo, pasan por el tener grupos superpoblados en contextos que requieren una mayor atenci\u00f3n personalizada del alumno, falta de personal de docencia indirecta y\/o equipos multidisciplinarios absolutamente insuficientes en su carga horaria como para cubrir las necesidades, equipos docentes integrados por estudiantes en formaci\u00f3n que realizan sus primeras experiencias, a la par que tenemos instituciones conformadas por grupos m\u00e1s peque\u00f1os de alumnos, docentes con mayor experiencia y un n\u00famero adecuado de adscriptos, entre otros puntos, en contextos que ya de por s\u00ed tienen condiciones previas m\u00e1s favorables, por la integraci\u00f3n socioecon\u00f3mica y cultural del alumnado que recibe.<\/p>\n Es necesario generar y apoyar propuestas ya existentes a nivel curricular que atiendan debidamente a la diversidad que puebla nuestras instituciones educativas. Y lo cierto es que no parece haber una pol\u00edtica educativa en este terreno que racionalice debidamente la asignaci\u00f3n de recursos en relaci\u00f3n a los sectores m\u00e1s expuestos del sistema educativo. Se focalizan inadecuadamente los esfuerzos econ\u00f3micos (que redundan en planes y condiciones materiales necesarias) y esto colabora notablemente en la ineficacia del sistema a la hora de combatir la desigualdad.<\/p>\n Ambos criterios (econ\u00f3micos y pedag\u00f3gicos) deben confluir en relaci\u00f3n al tema de la exclusi\u00f3n. Entiendo que esta es una materia pendiente de nuestro sistema educativo, que en parte explica el por qu\u00e9 no abarcamos debidamente a los sujetos todav\u00eda \u2013persistentemente- excluidos.<\/p>\n En un mundo complejo y diverso, respetar la diversidad parece tan necesario como el construir pilares de valores universalistas. Forjar ese dif\u00edcil equilibrio sigue siendo uno de los desaf\u00edos que mayormente nos interpela como sociedad y que la educaci\u00f3n recoge para s\u00ed. Es clave construir un sistema educativo inclusivo, que partiendo de la diversidad de programas, metodolog\u00edas de ense\u00f1anza y procesos institucionales que pueda presentar, logre instalar una pol\u00edtica educativa arraigada en valores universales como la equidad y la igualdad de oportunidades.<\/p>\n La dimensi\u00f3n \u00e9tica que sostiene y justifica a toda pol\u00edtica educativa nos indica claramente el camino a recorrer, particularmente en sociedades todav\u00eda tan desiguales como las nuestras, donde apenas cuatro de cada diez j\u00f3venes culminan secundaria, n\u00famero bastante m\u00e1s bajo en los sectores socioecon\u00f3micos desfavorecidos. Es tiempo de responsabilizarnos por nuestro futuro, es hora de remangarse y realmente sacar del barro a los m\u00e1s hundidos, tendi\u00e9ndoles una soga educativa.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La educaci\u00f3n resulta clave a la hora de tener sociedades m\u00e1s justas, en tanto cumple un papel central a la hora de recortar las brechas de desigualdades existentes. 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\nEn el marco de una Am\u00e9rica Latina signada por la disparidad de situaciones en cuanto a la inclusi\u00f3n educativa, tenemos que Uruguay presenta un perfil de exclusi\u00f3n que en algunos puntos va a contrapelo de la regi\u00f3n y, en otros, no solo acompa\u00f1a sino que lidera la tendencia. As\u00ed, por ejemplo, la regi\u00f3n se caracteriza por el hecho de que los alumnos de n\u00facleos urbanos repiten menos que aquellos que residen en zonas rurales. Y en Uruguay sucede exactamente lo contrario, pues es en las zonas urbanas donde tenemos las tasas de repeticiones m\u00e1s altas (o sea, de rezago vinculado finalmente con la salida del sistema educativo), siendo notoriamente superiores a las que se registran en el \u00e1mbito rural.<\/p>\n